山东省东营市以深化集体林权制度改革为引领——
盘活盐碱地资源 壮大集体林经济

东营市是黄河三角洲地区的中心城市，盐碱地面积约341万亩，居山东省首位。受地理条件及淡水资源不足等因素制约，部分土地盐渍化不断加重，甚至退化为盐碱地斑块。同时，土地权属碎片化、改良投入大、产出效益低等原因，造成大量集体土地长期闲置退化，成为制约集体经济发展和民生福祉改善的痛点。

如何破局？近年来，东营市以深化集体林改为引领，通过吸引社会资本、政策扶持补贴、林权抵押贷款等多元化资金渠道，对盐碱地进行改良利用，加快恢复林草植被，大力发展林下经济。在此基础上，推进形成一二三产业融合的生态复合高效循环产业体系，走出了一条以集体林改促生态修复、以生态修复促生态产品开发、以生态产品开发促产业发展、以产业发展促“两山”转化的绿色发展路径。

推动规模经营

产业发展重在规模。东营市采取政府主导、多元参与模式，整合分散集体土地，发挥规模效应，推动荒碱地生态修复。

近年来，政府主导在全市建设11处生态林场，流转集体荒碱土地，统一实施土壤改良、造林绿化，实现新增造林20余万亩，大片的未利用荒碱地被改良成为林地。多元筹措资金，实施沿黄生态长廊林带、孤岛刺槐林修复提升工程，投资近2.57亿元，完成退化林修复6.17万亩，全面提高森林资源质量，巩固荒碱地生态修复成果。

与此同时，以政策红利撬动社会资本，通过造林补助、贷款贴息政策，吸引企业投资流转集体土地，开展造林绿化，助力盐碱地生态修复。依法赋予企业林木所有权与林地经营权，调动企业投资林业积极性，加快实现荒地变林地、分散变集中、低效变高效。

发展林下经济

东营市立足林地生态承载能力，大力发展生态循环林下经济。

山东润松农业科技有限公司是国家级林业龙头企业，先后流转2087.55亩盐碱地进行造林绿化。通过林权抵押得到银行贷款900万元，用于发展林下复合生态产业，实现资源变资产、资产变资本、资本变收益的良性循环。

润松农业的成功在于，企业一直秉承种树不卖树、留住树就是留住生态、向生态要效益的发展理念。公司以林下生态种植、养殖产业为主链，构建盐碱地综合利用林区建设、林下经济作物精准种植、林下生态畜禽健康养殖、饲草饲料高效加工、生态农产品深加工、赤松茸精加工、秸秆及林业废弃物清洁化利用等不同生产单元的协同发展，形成“林—菌—畜—肥”生态循环。

打造特色品牌

2025年，“黄河口有礼”品牌矩阵涵盖15类生态产品，形成高端礼盒、功能食品、精深加工品三大产品线，全品类销售额达1.5亿元，品牌效益凸显。

近年来，东营市引导林企依托盐碱地产品品质优势，打造“黄河口有礼”地区特色品牌，加快产业转型升级，挖掘延伸全产业链条，构建种、养、加、游配套及一二三产融合的盐碱地立体复合产业体系。

全市生态产品品牌形成多点开花的良好态势。森林食品方面，成功开发“小欢猪”系列猪肉、“板蓝根鸡”等畜禽热销产品，并与科研机构深度开发赤松茸全产业链，提升产品附加值。体验活动方面，积极打造“赤松茸采摘节”“小欢猪认养”“金蝉节”等特色活动，设计田间采摘、加工体验、美食品鉴的全流程互动场景，吸引游客沉浸式感受盐碱地生态林业的独特魅力。同时，建设科普研学基地，开发盐碱地生态修复、林下经济循环等主题课程，进一步拓展产业品牌价值。

生态价值向经济价值高效转化。全市通过构建林下种养、精深加工、文旅体验、生态交易全产业链，林业经营主体抗风险能力提升40%。

健全利益联结

形成利益共同体是产业可持续发展的核心机制。东营市夯实企业做两端、农户做中间的联动机制，建立紧密型利益联结共同体。

东营市引导林企与周边农村合作，推行统一规划布局、统一供种供苗、统一抚育管护、统一标准化生产、统一加工销售，吸引周边林农参与，既降低了林农单独经营的风险，又为林企提供了劳动力支撑。在合作中，林业企业负责科技研发和终端销售，提供种苗技术指导和园区建设，林农负责种植养殖管理，产品由企业收储、加工和销售，实现林企与林农的合作共赢。

目前，全市通过“土地流转+就业吸纳+技术赋能”三位一体机制，有效带动盐碱地周边村庄经济发展，年均为村集体增收300万元，惠及1000余农户。全产业链发展年均吸纳当地劳动力2000余人次，家门口就业覆盖率达80%。依托“企业+合作社+农户”技术培训体系，累计开展盐碱地种植、生态养殖等专业培训32期，培育职业林农100余人。以订单农业模式带动农户自主发展种养产业，通过保底收购和溢价分红的利益联结模式，参与产业合作的农户户均增收1.2万元。（丁明越）

来源：中国绿色时报