夏至时节，骤雨初歇。6月23日下午，行走在烟雨笼罩的“中国灵芝之乡”旌德县的蔡家桥镇华川村，秀丽山川尽收眼底，溪涧清流声声入耳。“用‘林掌’App巡林，发现问题拍照就能上报，48小时内准能解决。”华川村党支部书记王宏明点开手机界面，巡林轨迹与处置记录一目了然。

作为“全国林长制改革策源地第一村”，华川村的林业改革可追溯至70余年前。早在1952年，该村就发行了林权股票；1964年制定“四固定”林业管护制度，初步构建林长制雏形；2017年，旌德县全面推行林长制改革，华川村积极响应，创新推出“全民植绿、见缝插绿、拆墙透绿、立章护绿”工作法，持续巩固生态本底。

从早期的“分片包山”到如今完善的林长制体系，华川村的山场始终有人巡、有人管。护林员每日穿梭林间，巡护轨迹实时上传；村规民约中“禁火种进山、禁挖野生植物”等条款，村民张口能诵。“以前守着林子没收入，心里慌。”村级护林员王柯有的月薪虽然不多，但加上自家的种植养殖业收入，日子过得有奔头。

华川村的精彩实践是宣城市全面深化新一轮林长制改革，高质量推进全国林长制改革示范区建设的一个缩影。

2017年3月，安徽省在全国率先探索实施林长制改革，建立省、市、县、乡、村五级林长责任制体系。2019年4月，国家林业和草原局同意安徽省创建全国首个林长制改革示范区。

作为全国6个试点市之一、全省唯一的林业改革发展综合试点市，宣城市顺势而动，通过制定市级、县级林长年度任务书，严格落实林长会议、巡林、督导等制度，试点探索县乡村林长履职标准化建设，在全省首创县乡村三级林长履职公示公开制度，在全省率先开展“林长履职集中调研月”活动，主动为林企、林农送政策、送服务，大力实施林长制“五大工程”。

“我们聚焦林农权益、林业效益、创新赋能和产业链条，不断深化集体林权制度改革，高质量推进全国林长制改革示范区建设。”宣城市林业局副局长洪旭星介绍，该市已初步形成木本油料、木竹、林下中药材和生态旅游、森林康养等林业主导产业，全市林业总产值从2021年的733亿元跃升到2025年的超千亿元。

为了让林农吃上“定心丸”，宣城市建成市县一体化不动产登记林权类平台，整合全市林权空间图形矢量数据100万宗，全市林地确权发证率94%。其中，在宁国市开展承包经营权变更登记试点，联合不动产登记部门制定“小山变大山”改革的林权类不动产确权审批表，省略“四至相邻人”签字环节，首批为8户林农、23块山场办证109亩。该市还加快经营权流转，健全受益权制度。目前，全市共发放林地经营权证18万亩，探索发放“林下空间经营权证”4400余亩，增加林农财产性收益近900万元。

然而，单户经营仍面临地块细碎、抗风险能力弱等问题，规模效应难以彰显。经营没规模，林业少效益。宣城市成立村级“两山合作社”，创新“小山变大山+两段式经营+项目加持”模式，推动社会服务“化忧解难”。截至目前，全市培育500亩以上经营主体770个，经营面积86万亩。旌德县柳溪村依托合作社建成香榧、白茶和养殖三个千亩基地，2025年村集体经营性收入172万元。

针对林业融资难、融资贵等问题，宣城市大力探索绿色金融新路径，推出“宣木瓜‘243’预期收益贷”“油茶贷”等绿色金融产品，累计发放各类林特产品贷款、林权抵押贷款85亿元，各类保险保额总计96亿元。同时，在全省首批发放林票71份、票额总计313万元，为持票人授信220万元，并开发年利率3.1%的“林票贷”产品。

洪旭星介绍，聚焦生态富民，该市围绕特色主导产业延链补链强链，因地制宜发展以“林药、林菌、林游”为主的林下经济，重点打造“香榧+黄精”“阔叶林+灵芝”“毛竹+宣州鸡”等林下复合种养模式和“山核桃+油菜”“山核桃+茶叶”等生态治理模式，探索发展“生态林+中草药+旅游”等新业态。目前，全市已发展林下经济350万亩，年产值近150亿元。

2024年9月，上海市人民政府和安徽省人民政府签订协议，在宣城市共建长三角生态绿色康养基地，该市顺势推进森林可持续经营、彩色森林工程等项目，依托森林资源打造A级旅游景区43家，培育森林康养基地45个。

作为全国6个试点市之一、全省唯一的林业改革发展综合试点市，宣城市顺势而动，通过制定市级、县级林长年度任务书，严格落实林长会议、巡林、督导等制度，试点探索县乡村林长履职标准化建设，在全省首创县乡村三级林长履职公示公开制度，在全省率先开展“林长履职集中调研月”活动，主动为林企、林农送政策、送服务，大力实施林长制“五大工程”。

“我们聚焦林农权益、林业效益、创新赋能和产业链条，不断深化集体林权制度改革，高质量推进全国林长制改革示范区建设。”宣城市林业局副局长洪旭星介绍，该市已初步形成木本油料、木竹、林下中药材和生态旅游、森林康养等林业主导产业，全市林业总产值从2021年的733亿元跃升到2025年的超千亿元。

为了让林农吃上“定心丸”，宣城市建成市县一体化不动产登记林权类平台，整合全市林权空间图形矢量数据100万宗，全市林地确权发证率94%。其中，在宁国市开展承包经营权变更登记试点，联合不动产登记部门制定“小山变大山”改革的林权类不动产确权审批表，省略“四至相邻人”签字环节，首批为8户林农、23块山场办证109亩。该市还加快经营权流转，健全受益权制度。目前，全市共发放林地经营权证18万亩，探索发放“林下空间经营权证”4400余亩，增加林农财产性收益近900万元。

然而，单户经营仍面临地块细碎、抗风险能力弱等问题，规模效应难以彰显。经营没规模，林业少效益。宣城市成立村级“两山合作社”，创新“小山变大山+两段式经营+项目加持”模式，推动社会服务“化忧解难”。截至目前，全市培育500亩以上经营主体770个，经营面积86万亩。旌德县柳溪村依托合作社建成香榧、白茶和养殖三个千亩基地，2025年村集体经营性收入172万元。

针对林业融资难、融资贵等问题，宣城市大力探索绿色金融新路径，推出“宣木瓜‘243’预期收益贷”“油茶贷”等绿色金融产品，累计发放各类林特产品贷款、林权抵押贷款85亿元，各类保险保额总计96亿元。同时，在全省首批发放林票71份、票额总计313万元，为持票人授信220万元，并开发年利率3.1%的“林票贷”产品。

洪旭星介绍，聚焦生态富民，该市围绕特色主导产业延链补链强链，因地制宜发展以“林药、林菌、林游”为主的林下经济，重点打造“香榧+黄精”“阔叶林+灵芝”“毛竹+宣州鸡”等林下复合种养模式和“山核桃+油菜”“山核桃+茶叶”等生态治理模式，探索发展“生态林+中草药+旅游”等新业态。目前，全市已发展林下经济350万亩，年产值近150亿元。

2024年9月，上海市人民政府和安徽省人民政府签订协议，在宣城市共建长三角生态绿色康养基地，该市顺势推进森林可持续经营、彩色森林工程等项目，依托森林资源打造A级旅游景区43家，培育森林康养基地45个。（记者 张敬波）

来源：安徽日报