差异化试点探路 改革多点突破

——江苏省深化集体林改推进林业高质量发展

江苏省持续深化集体林权制度改革，推进林业高质量发展。截至2025年底，全省集体林地经营权流转面积45.8万亩，发放不动产登记证2750本、林业经营收益权证6255本。2025年，全省林业总产值超5100亿元。

江苏省坚持顶层设计，完善配套政策。印发《江苏省集体林权流转管理实施细则》，规范流转行为，促进林业适度规模经营。围绕林业绿色发展与生态价值实现，印发《江苏省林业行业碳达峰碳中和实施方案》《关于建立健全林业生态产品价值实现机制省试点方案》《关于推动现代木结构发展的指导意见》。同时，持续推进森林可持续经营、林木采伐“放管服”改革，探索省内跨区域林地占补平衡指标交易机制。省级公益林优化落界后，权属为集体的公益林占比下降了44.2个百分点，林地经营自主权进一步放活。

围绕推进集体林地“三权分置”、实现森林可持续经营、推动适度规模经营、发展绿色富民产业等方面，江苏省遴选10个单位作为差异化改革试点，鼓励各地积极探索创新。累计出台各类政策文件25项、总结典型案例20个，形成一批具有推广价值的创新成果。

宜兴太华山森林步道乾元老虎洞农民公园 江苏省林业局供图

聚焦历史遗留问题化解，在加强林地林权管理上求突破。盱眙县梳理形成5类26项处置办法，累计解决核心问题1769宗，实现林权管理底数清、权属明。常州市全面完成林权数据清查且数字化入库，实现林权数字化动态管理。睢宁县积极探索非林地上林木的林业经营收益权管理，发放6255本林业经营收益权证，覆盖5.2万亩非林地林木，撬动意向融资25亿元，破解长期以来非林地林木权属模糊、经营受限、融资困难等痛点。

聚焦生态保护与绿色发展，在实现协同增效上求突破。宜兴市、句容市探索制定个性化集体林森林经营方案，为集体林发展量体裁衣、精准施策。睢宁县优化林木采伐制度、适度放活，推动森林资源科学利用和可持续发展。句容市探索国有林场激励办法，激发经营活力。沭阳县聚焦花木产业链上下游协同发展，培育苗木电商1084户、苗木经纪人110人。各地强化金融支撑保障作用，创新“花木生态价值贷”“碳汇贷”“林权贷”“花木种植气象指数保险”“确权+金融贷款”等金融产品及服务“组合拳”。

聚焦因地制宜绿色发展，在林业特色产业提质增效上求突破。句容市打造千亩连片、林药共生的丘陵药谷，构建起“订单种植+文旅直销”的双轮驱动发展模式，亩产值破万元。溧阳市、苏州市吴中区等地利用山野风光，发展森林旅游、郊野公园，生态惠民、利民。邳州市依托30万亩银杏林资源，推广立体套种模式，林下发展赤松茸、羊肚菌及中药材，形成树上果、林中景、地下菌的立体格局。多地依托当地林业资源优势，打造“花果山云雾茶”“宿有千香”“沭有优材”等区域公用品牌，并借助电商平台拓宽销售渠道，推动林业产业从规模增长向质量提升转型。

紧扣试点单位加快林业产业发展、完善生态产品价值实现机制研究、森林质量提升等科技需求，江苏省先后立项16个科技项目，连续开展深化集体林改科技服务“进乡村、进林场、进企业”“百万林木良种进乡村”公益行动，推动良种良法进村入户、产学研用深度融合，有效带动林农增收、林业增效。

目前，深化集体林改成效已纳入林长制督查范围。江苏省将压实各级党委政府主体责任，在推动林地林权管理、林业产业发展等方面形成具体管用的政策措施。紧扣集体林改“九大任务”和改革差异化试点经验，靶向发力林地林权、管理服务、要素赋能等关键环节，持续深化改革探索，推动实践创新。

同时，鼓励国有林场与集体林经营主体通过合作造林、联合经营、送苗下乡等合作形式，提升集体林规模化经营水平。重点培育薄壳山核桃、林下经济等特色产业，壮大生态旅游、森林康养、自然教育等生态服务产业，积极推动木结构、新型家居、生物质能源等附加值高的新兴产业，促进一二三产融合发展。（程祎 张日勤）

来源：中国绿色时报