以“有效市场+有为政府”推进现代林业发展

——浙江省深化集体林改助力山区林区共富

2025年

浙江省林业产值7246亿元

以全国2%的林地面积创造了全国6.6%的林业产值

部分重点山区县农民收入的50%以上来自林业

集体林业大县农民来自林业的人均可支配收入达6178元

近3年

浙江省财政共投资7.9亿元打造林业共富试点县9个、林共体25个

深入实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，累计建设任务村1004个、面积32.9万亩

浙江省“七山一水两分田”，优势在山，潜力在山，希望在山。以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为目标，浙江省深入推进集体林权制度改革，积极创新林业经营模式，着力壮大林业产业，打出“有效市场+有为政府”协同发展“组合拳”，逐步走出一条绿水青山就是金山银山的现代林业富民之路。

2025年，浙江省林业产值达7246亿元，以全国2%的林地面积创造了全国6.6%的林业产值，部分重点山区县农民收入的50%以上来自林业，集体林业大县农民来自林业的人均可支配收入达6178元。

景宁林下苔藓基地 浙江省林业局供图

强化制度保障 系统推进改革

浙江省委、省政府高度重视集体林改工作，出台《浙江省深化集体林权制度改革推进林业强村富民实施方案》，把集体林改作为浙江林业牵一发而动全身的重大改革，多次召开专题会议研究部署工作。

浙江省林业局联合有关省直部门印发林业标准地、“一股份两平台”、林木采伐便民改革、林业社会化服务体系等配套政策文件，从强化用林用地要素保障、推动规模经营、优化采伐审批效能和人才队伍建设等方面强化保障，不断构建起现代林业发展的制度体系。

各地积极创新强村富民集成改革路径，形成政府引导、农民自愿、社会资本参与的林业规模经营模式。安吉县推出竹林碳汇收储经营模式，新昌县探索强村富民“平台+基金”经营模式，淳安县打造国储林两山合作经营模式，庆元县和开化县创新国储林国乡合作经营模式。杭州市上城区通过开展集体统管山林地收益权改革试点，以“林下空间收益权证+金融”激活绿色资本，完成全村287户村民收益权份额认定，颁发集体统管山林地收益权证，统管山林首年收益户均预计超过4000元。

创新联结机制 促进多方获益

浙江省坚持问题导向，牢牢把握“由分到联”实际需要，鼓励基层大胆探索，逐步形成“一股份两平台”模式。

“一股份”即村级股份合作社。通过将分散闲置的林业资源资产集中起来，开展林权评估、收储、流转、担保、交易等一体化服务，保障村集体和农民长期稳定收益。构建以股份合作为主导的林地经营权流转方式，支持建立村级林业股份合作社，集中收储流转林地，把农户林权折资入股到村级林业专业合作社，将分散闲置的林业资源集中连片开发经营。

“两平台”即林权流转收储共富平台、林权市场交易管理平台。引导两山合作社、国资经营公司等建立林权流转收储共富平台，结成“利益共享、风险共担”共同体。依托农村产权交易与管理平台，构建林权交易系统，探索建立林权交易事前磋商风险防范机制，健全林权资产评估和价值发现机制，吸引社会资本投资林业。开化县国有林投公司开展“保底+分红”林地流转经营模式，桐村镇门村3580亩农户山场，获得林地租金375.9万元、林木流转款604.2万元、股份分红248万元。

保障要素供给 吸引社会资本

针对林业生产周期长、基础设施薄弱等问题，浙江省以优化提升产业营商环境为重点，创新开展林业“标准地”建设，构建林业标准地指标体系，实现林地流转定制服务，吸引社会资本上山入林投资林业产业。

参照工业园区项目建设用地“三通一平”模式，开展有路、有房、有水、有轨（采运竹材滑轨）、有网、有电、有眼（监测）的“七有”林业标准地建设，建设范围包括规模经营林地、林业生产设施用地和必要的配套建设用地。

淳安县完成林业标准地建设1.1万亩，吸引近20个社会资本主体“拎包入住”，重点发展毛竹、林下中药材等林业产业，年均新增投资2000万元。同时，解决了周边村庄富余劳动力的就业问题，林农年均增加工资性收入约5000元。

构建服务体系 促进生产协同

为解决林业劳动力日益短缺、专业技术支撑薄弱、机械化水平低等问题，浙江省围绕林业生产、经营、管理各个环节，在13个县（市、区）开展共享林事服务中心试点建设，探索以市场化方式提供区域性林事服务，搭建专业的社会化服务体系，实现林业资源优化配置、林业生产协同高效。

常山县共享林事服务中心依托“U林事”数字平台，形成“线上+线下”并行的订单式服务机制，承担覆盖劳务、林机、农资、加工、销售、信息的林业全产业链服务，服务范围覆盖14个乡镇、23万余亩林地。

林农在“U林事”上可以根据需求一键下单，以合理的价格租到设备、买到农资、雇到劳务、请到专家、参加技术培训和产品展销，也可以将自己的劳务、设备等资源放到平台有偿共享，既解决了单家独户“玩不转”问题，也解决了就近村民的就业问题。

林事中心每年为林业主体节约成本约400万元，参加劳动的200多位村民年人均劳务收入达到3万元。同时，中心创新二次分配机制，由国资让利10%用于劳动者激励分配，形成“国资57%+村集体33%+劳动者10%”的利益分配和市场运行机制。

创新绿色金融 打造共富载体

浙江省创新绿色金融，抢抓国储林、专项债、特别国债等国家政策性银行长周期融资窗口期，用足省级绿色发展财政奖补机制和奖励资金，探索森林GEP（生态系统生产总值）核算融资、自然保护地NOD（自然可持续发展）发展模式融资，推动多元共建共享的林业共富园区、林业共富工坊建设。

丽水市缙云县在6个乡镇、16个村集体全域建设“大洋林业共富园区”，落实园区内通路、通电、通水、通信、通气、排污设施、项目场地平整等基础建设，纳入仓储、物流、中介及营商环境、政府服务等“软”环境，成为招商引资、管理体制创新、促进资源培育和产业集聚的重要平台。目前，园区建设已争取专项债资金25亿元，吸引社会投资60亿元，带动3.7万人致富，其中，胡源乡上坪村招引民宿项目吸引社会资本1.12亿元，实现年产值4000万元，村集体收入241万元。

丽水市莲都区林业共富工坊，以林下苔藓套种产业为依托，探索“榧藓共生”“茶藓共生”立体化复合套种模式，实现“保底收益+按股分红”。创新推出“商业性苔藓气象综合保险”项目，带动苔藓种植、林产品加工、林旅融合等一二三产融合发展。项目创造就业岗位300个，提供低收入农户公益性岗位25个，户均分红从原来的1800余元提高到8000余元，年接待游客1.5万人次，助力试点镇12个村集体经济增收400余万元，强村公司年利润超355万元。

健全产业机制 推动三产融合

围绕加快林业产业提质升级，浙江省创新“股份合作、产品订单、政策支持、共享服务、三产融合”五大机制，大力发展竹木制造、木本油料、花卉苗木、林下经济、森林康养等绿色富民产业，以二产带一产促三产，推动林业一二三产融合发展。

近3年，浙江省财政共投资7.9亿元打造林业共富试点县9个、林共体25个。深入实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，累计建设任务村1004个、面积32.9万亩，其中，2025年完成293个、建设面积9万亩。实施林业推进“以竹代塑”行动方案，建成现代林业经济示范区800多个。连续举办中国义乌国际森林产品博览会，总成交金额近600亿元。

龙泉市引导竹木产业规范化经营，补助资金6400万元，推进38万亩竹林开展森林管理委员会认证，6家竹木电商企业跻身全国销售前十。杭州市临安区发展山核桃特色经济林，制定种植规划和采收技术规程，引导规模经营主体扩大生产，年产量达到1.5万吨，面积、产量、加工和效益均居全国首位。（梅运田 柯宗）

来源：中国绿色时报