乌苏里江畔的生态守护答卷

——黑龙江省饶河县生态总长制实践典型案例

在黑龙江省东北部，乌苏里江蜿蜒西流，500公里边境线上，有一片生态沃土——双鸭山市饶河县。这里，56%的县域面积被湿地、林地和河流覆盖，既是东北虎豹国家公园核心廊道的守护者，也是乌苏里江一级水源涵养区的“守门人”。

饶河县稻浪飘香万鸟齐飞

2022年以来，饶河县直面多部门生态管护职能交叉、协同不足的治理难题，创新推行生态总长制，构建起“一统筹、三融合、全闭环”生态治理体系，不仅荣获国家生态文明建设示范区等殊荣，更形成生态保护与经济增长双向奔赴的发展格局。

构建锥形治理架构 凝聚管护合力

“以前管林的不管河、管河的不管田，湿地边缘的放牧问题没人牵头解决。”这是饶河县基层治理中曾面临的普遍困境。为打破部门壁垒，饶河县率先构建“一长统筹、三级总长”锥形治理架构，从顶层设计上破解“多头管、管不好”的难题。

饶河县成立生态总长制领导小组，由县委书记、县长任“双组长”，将原分属3个部门的生态管理职能划归县生态总长制调度指挥中心统筹，明确处级领导任副总长，下辖18名乡镇级总长、79名村级总长，较改革前三级河长、林长总数缩减70%，彻底终结“一个山头多个牌、一条河流多人管”的矛盾。

为激活基层活力，饶河县建立“生态积分”考核机制与经费保障体系，将巡护里程、处置效率、群众评价等纳入积分，可兑换生活用品、体检套餐并与评优评先挂钩。

改革后，网格员平均巡护里程提升40%，问题处置响应时间缩短至2小时内，群众满意度达98%以上。小佳河镇网格员刘艳凭借全年1200分的成绩位列全县第三名，她感慨道：“有了奖励机制，巡护更有劲头了！”

生态总长制实施3年来，全县累计解决跨界生态难题137件，恢复湿地近1600亩，野生东北虎踪迹再现乌苏里江畔。如今，饶河县正以“守一方山水、担千钧责任”的担当，持续深化生态治理改革，让绿水青山成为边疆振兴的最美底色。

科技加持精准施策 提升治理效能

以前，冬抗严寒夏战蚊虫，全靠双腿巡护、手绘地图记录问题，全年36件上报事项办结率不足50%。如今，红袖章换成“生态网格员”制服，胶鞋升级为电动巡护车，搭载智慧巡护App的手机成为核心装备，“装备武装”是饶河县“互联网+智慧生态总长”平台的强力支撑。

2022—2024年，饶河县联合中国联通打造数字化综合指挥调度平台，整合48个监测点位数据，构建“多点收集、集中分析、实时交办、定期反馈”闭环机制。平台可自动记录巡护轨迹、分类上报问题，实现森林资源档案、水位监测数据等信息实时共享。2024年春，有网格员发现湿地边有违建作业，通过App拍照上报后，5分钟内指挥中心完成派单，半小时执法人员到场处置。“发现—派单—处置—反馈”全流程管控让问题响应效率提升80%，98%的事项实现“当日受理、3日内处置”。

科技赋能让治理从经验判断转向精准施策。平台搭载的遥感监管系统和数字孪生设备，可实时监测森林病虫害、河湖岸线占用等隐患，2024年成功预警并处置挠力河湿地违规放牧事件。80余户农户、近万头牛羊违规进入湿地，网格员上报后，指挥中心协调林草、水务、农业农村等部门联合执法，既完成劝离又为养殖户协调圈养地和草料，实现生态保护与民生保障的平衡。

截至2025年10月，平台累计处理问题信息2.4万余条、高效解决环境问题600余个，综合治理成本降低70%，实现减员增效的双重目标。

生态效益与经济效益双向转化

饶河县在筑牢生态屏障的同时，推动生态优势向经济优势精准转化。如今的饶河，森林覆盖率稳定在44.91%，空气质量优良率超97%，乌苏里江相关断面水质及饮用水源优良率均达100%，生态底色持续提亮。

特色生态产业成为富民增收的核心引擎。依托亚洲唯一的东北黑蜂国家级自然保护区资源，饶河县发展林下特色养殖，通过技术培训提升养殖户技能，既避免传统养殖对林地湿地的破坏，又让村民实现“靠山吃山”的绿色转型。刘艳在巡护之余，还承担着本村黑蜂养殖技术培训工作，她负责的网格因连续12个月生态质量优良获评“生态示范网格”，网格内养殖户人均年收入增加超万元。

生态旅游蓬勃发展让边疆美景变成“金名片”。饶河县整合乌苏里江风光、湿地景观与赫哲族民俗文化，打造“边境生态游”品牌。今年前10个月，全县累计接待游客112.23万人次、同比增长16.54%，实现旅游综合收入8.77亿元、同比增长16%。

乌苏里江碧波荡漾，湿地草原万鸟齐飞，林下蜂鸣稻浪飘香。生态总长制深入实施，不仅守护了祖国北方生态安全屏障，更书写了“生态美、产业兴、百姓富”的乌苏里江畔生态答卷。（裴浩彤 王明宇）

来源：中国绿色时报