“十四五”以来，新疆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。2024年，塔克拉玛干沙漠边缘285公里空白区成功实现锁边“合龙”，构筑起3046公里环沙漠生态屏障，“三北”工程攻坚战塔克拉玛干沙漠边缘阻击战取得了阶段性、标志性成果。

坚持高位推动，促进上下联动

新疆党委、政府坚决扛起打好“三北”工程攻坚战政治责任，制定《新疆塔克拉玛干沙漠边缘阻击战总体方案》《古尔班通古特沙漠综合治理方案》，编制《新疆防沙治沙规划（2021—2030年）》，印发《新疆“三北”工程六期规划》《新疆“三北”工程六期建设技术细则》《塔克拉玛干沙漠边缘阻击战自治区财政专项管理办法（试行）》等文件。主动加压，在国家下达“三北”工程六期任务的基础上新增治理面积2767万亩。成立指挥部，组建工作专班，落实周调度、月会商制度，及时跟进“三北”工程进展，督促加快项目进度。建立自治区统筹、部门协同、地县落实、兵地联动工作的机制，连续两年发布1号总林长令部署攻坚战，先后召开攻坚战启动会、现场推进会、视频调度会，推动防沙治沙工作由行业部门推动向各方合力攻坚、单一治理向系统治理、注重数量向数量质量并重转变。

坚持问题导向，强化要素保障

新疆出台“沙九条”政策措施，强化用水用电用地等要素保障，集中力量办大事、办难事。拓宽资金来源渠道，新疆每年安排10亿元专项资金，按照国家“三北”工程六期项目投资标准，采取先干后补、干好再补、以奖代补、“预拨+清算”等方式，支持阻击战新增治沙任务。截至目前，已拨付7.57亿元。制定《关于支持南疆防沙治沙电力设施配套建设工作方案》，印发《关于组织开展自治区财政支持防沙治沙电力配套建设项目申报工作的通知》，解决电力设施建设资金短缺问题，支持群众治沙配套电力设施建设资金1.38亿元，支持鼓励群众治沙。突破用水之困，解放思想，重塑水资源管理体系，统筹做好节水蓄水调水增水，把握南疆河流洪水的有利时机，充分利用洪水资源，加大微咸水开发利用力度，有效保障阻击战生态用水。打破行政界线，推动跨区域联防联治，强化属地协作、共商共治，地州、县市与邻近区域的兵团师市、团场联合制定方案，共同构建点线面结合、锁边无空白的生态防护网。解绑思维之缚，明确治理国有沙化土地的可享有不超过70年土地使用权，允许在生态保护红线内自然保护地核心保护区外适度开展生态修复工作，在全国率先将光伏治沙项目备案权限下放至各地（州、市），极大缩短光伏治沙项目的前期工作周期。

坚持多措并举，巩固拓展成果

一是强化市场主体，激发治沙动力。用足用好“沙九条”等优惠政策，吸引企业和群众积极参与防沙治沙。探索形成防沙治沙“于田做法”“沙雅经验”。和田地区采取“划地到村、确权到人”的方式，划拨沙化土地75.8万亩、受益群众5.06万人，完善利益联结机制，让群众在防沙治沙中获益，实现“要我治沙”到“我要治沙”。巴音郭楞蒙古自治州持续优化营商环境，召开招商引资会，吸引企业参与防沙治沙20.86万亩，创造就业岗位4640个，人均增收超1.5万元。落实“先建后补”资金保障制度，形成“接续建设、全面开工”的良好机制。

二是强化绿富同兴，提升治沙可持续。坚持“生态产业化、产业生态化”，推广“防沙治沙+新能源”“防沙治沙+生态旅游”等模式，实现生态保护和产业发展双赢。林果种植面积稳定在2100万亩（含兵团），果品产量达1400万吨。在沙化土地上种植特色林果、肉苁蓉等特色经济作物624万亩、产值突破300亿元，稳定就业30余万人，促进人均年增收3000—4500元，推动沙产业发展与群众致富协同共进。

三是强化科技赋能，激发创新活力。组建专家团队，立足3个治沙实验站聚焦关键核心技术开展攻关。建立地方生态建设标准234项，形成科技成果283项。设立自治区重大科技专项和自然科学基金，推动产学研深度融合。支持库尔勒治沙站、和田县治沙站等开展防沙治沙适生植物品种、合理治理模式、最优技术组合相关项目的研究。

四是强化多维驱动，保障治沙物资。优化种苗供给结构，建成保障性苗圃39处，加大梭梭、柽柳等乡土灌木树种培育力度，发挥保障性苗圃托底、补缺、稳价作用。因地制宜，充分发挥本地区芦苇、秸秆、灌木平茬等优势资源，就地取材、变废为宝。

生态持续向好，呈现“双增双减”趋势

一是防沙治沙和治水兴水实现“双提升”。统筹推进节水、蓄水、调水、增水“四维治水”，推动区地县乡村和涉农部门单位联动发力，实现从“各自为战、被动等水”到“合理配置、科学用水”转变。“十四五”以来，连续5年向胡杨林引洪补水，输水半径由1公里增加至5公里，植被盖度由8.35%增加至11.62%。

二是荒漠化土地和沙化土地实现“双缩减”。全国第六次荒漠化和沙化监测结果显示新疆荒漠化土地减少1955.7平方公里、沙化土地减少242.8平方公里，首次出现沙化面积由增到减的拐点，结束了全国唯一沙化土地扩张省区的历史。

三是生态效益和社会效益实现“双促进”。新疆气候中心沙尘监测显示，南疆沙漠周边农田风沙侵害得到有效遏制，生态环境持续改善。当前全疆年平均沙尘暴天数每10年减少1.4天、扬沙天数每10年减少1.6天、浮尘天数每10年减少3.7天。防沙治沙对改善生态环境、带动就业增收、促进特色沙产业发展、维护社会稳定等方面的红利正在不断积累释放。

在下一个五年规划中，新疆将“三北”工程建设纳入“十五五”规划中，持续发力，坚定不移贯彻落实习近平总书记作出的关于打好“三北”工程攻坚战重要指示批示精神，坚持“三绿”并举、“四库”联动，一张蓝图绘到底。一是持续巩固拓展塔克拉玛干沙漠锁边成果。以巩固塔克拉玛干沙漠边缘锁边成果为重点，围绕“一圈、两区、三线”重点区域，“以植绿扩边”为主，拓宽阻沙防护带，持续巩固锁边成效。二是协同推进古尔班通古特沙漠生态修复治理。按照“两区、三线、四带”总体布局，主攻荒漠灌草巩固提质，持续推进林草资源保护修复。依托阿尔泰山生态保护、准噶尔盆地绿洲保护、天山森林草原保护等综合治理项目，提升天然林草植被覆盖度，增强固定、半固定沙地（丘）稳定性。加强绿洲防护林建设，提升防护效能。用好额尔齐斯河、乌伦古河等水资源，科学开展草原补充灌溉、河谷林生态补水。三是全面加强“三北”工程全过程质量监管。持续发挥指挥部办公室作用，做好月通报制度，及时跟进“三北”工程进展，督促加快项目进度和资金支付进度。严格项目立项，强化项目必要性、可行性、科学性论证，建立专家参与的审核机制，加强作业设计编制、审批、施工管理全过程评价。严格落实“县级自查、地州复查、区级核查”三级检查验收要求，把好项目实施重点环节关口。（宋琪）

来源：国家林草局三北局