福建南平:以改革创新激活现代国有林场建设
日前,走进福建省南平葫芦山国有林场森林资源培育示范综合体,只见乌桕、枫香、木荷、火力楠等树木茁壮生长。
南平市共有省属、市管、县监督的国有林场14家,经营总面积103.5万亩。2021年以来,南平市林业局党组紧抓全国林业改革发展综合试点市建设契机,系统推进省属国有林场改革,加快完善管理机制、补齐发展短板、创新经营模式、强化科技赋能,不断提高林场效率、效能、效益,以改革创新持续激活现代国有林场建设的澎湃动能。
立柱架梁 完善体制
按照《福建省属国有林场改革实施方案》《福建省国有林场管理办法》等政策,南平市林业局逐步健全完善省属国有林场省属、市管、县监督的管理体制。
“通过会议直开、文件直发、资金直达、任务直下、绩效直考等方式,补齐了省属国有林场过去由单一科室管理的短板,使省属国有林场运行更加规范化、制度化、科学化。”南平市林业局党组书记、局长谢腾辉说。
国有林场发展离不开资金活水。2021年以来,南平市林业局集中研究政策、策划项目、争取资金,统筹安排省属国有林场闽西北山地丘陵生物多样性保护项目等资金1.22亿元,增发国债建设项目资金4425万元,并争取到2024年中央预算内投资管护用房建设资金1065万元。
针对地处偏远的省属国有林场招人难、留人更难的问题,南平市林业局创新实施搬迁政策。2023年,政和、顺昌埔上、顺昌路马头、邵武卫闽、建阳范桥、浦城石陂等6家省属国有林场搬迁进城,建瓯水西国有林场搬迁新址。
为激发国有林场干事创业积极性,南平市林业局按照“以岗定酬、绩效取酬、优绩优酬”的原则,建立市级绩效考核和林场绩效考核制度,分区分类探索省属国有林场经营性收入分配激励机制,将考核结果与绩效工资挂钩。印发《南平市省属国有林场差异化绩效管理激励机制实施方案(试行)》,界定传统经营与新增经营的范围和内容,允许从新增经营效益中提取部分资金并适度预提核增绩效工资总额。
同时,本着“保工资、保运行、不赤字”的原则,南平市林业局进一步细化预算编制,优化财务预算管理。通过转变内部管理模式,持续加强对省属国有林场的内部预算控制,适时组织财务管理和护林管护运行检查。2021年以来,全市省属国有林场预算执行率均超过90%。
强化经营 量质并重
南平地处闽江源头,是福建省的生态屏障,也是武夷山“双世遗”和武夷山国家公园所在地。
近年来,南平市林业局科学指导省属国有林场采取森林全周期经营、目标树经营、近自然经营等森林可持续经营措施,培育珍贵乡土阔叶树、杉木大径材,精准提升森林质量。同时坚持适地适树、适时适法,创新推广改单一针叶林为针阔混交林、改单层林为复层异龄林、改常绿用材林为常绿彩化花化果化多功能景观林的“三改”措施。
目前,南平市省属国有林场新造林两年郁闭成林,林木丰产水平显著提升。2022年以来,全市开展林木改培、林分修复和林下套种等森林质量精准提升工程18.7万亩。
围绕“林相美”目标,南平市林业局扎实推进“一带三沿”一重山林地林相规模化花化彩化工作,全市省属国有林场累计完成林地改造提升7544亩。
“我们在新场部周边经营区精心打造了花化彩化景观林,不同季节有不同美景,游客络绎不绝。”建瓯水西国有林场场长甘振栋介绍,2022年,水西国有林场营建了267亩花化彩化景观林,森林步道、休憩综合广场、森林驿站等基础设施完备,成为观光游览、休憩健身、科普教育的理想目的地。
绿色转型 创新发展
连日来,邵武故县国有林场场长冯随起忙着对接林业专家到林场工区,指导谋划今明两年林下经济相关项目申报工作。
近年来,邵武故县国有林场积极探索“壮大县域富民产业,构建多元化食物供给体系”,推行南平市“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式,开展场村合作造林,发展林下经济。
冯随起介绍,林场引进福建润身药业有限公司、福建和平古镇农业开发有限公司,利用和平工区旧场部闲置资产招租成立片仔癀-润身中药资源产业化联合研发中心、智慧生长数据中心,建设片仔癀-润身中药产业科技示范园,筛选种植13个道地药材品种,完成林下种植1857亩,并打造了片仔癀药业中药材种植基地。
这是一个缩影。南平市省属国有林场积极探索林下空间利用经营机制,推行多种林下空间开发利用模式,建立起“林场+合作社+林农”、“林场+龙头企业+林农”、股份合作等多种经营模式的产业联合体,打造了“基地可溯源、产品有销路”的林下经济产业链,并积极推广“森林生态银行”,推出有林地股份合作、无林地(采伐迹地)合作造林模式,与林农、村集体开展合作经营。
目前,全市省属国有林场共完成林下种植6000亩,规划林下空间5万亩,建设“森林生态银行”模式合作经营基地40个。
与此同时,南平市省属国有林场依托丰富的自然资源,拓展森林康养发展空间,培育建设了一批森林养生城市、森林康养小镇、森林康养基地,建设森林步道50条、长度256.9公里。
现代国有林场建设离不开科技支持。南平市积极搭建科研院校与省属国有林场的交流平台,通过建立场院(校)合作制度、联合实施科技推广项目、联合开展种苗科研攻关等举措,促进产学研用深度融合、协同发展。目前,全市有7家省属国有林场正与高校、科研院所开展林业科技合作,共涉及25个项目。
为协同推进集体林权制度改革与国有林场改革,谢腾辉表示,南平市林业系统将坚持扩绿、兴绿、护绿并举,充分发挥林长制引领作用,加快发展林业新质生产力,全面提升集体林业质量和效益,推动国有林场在加快全国绿色发展示范区建设、全力争当生态文明建设典范中发挥更大作用。(汤文娟 梅光义 林智杰)
来源:中国绿色时报