位于安徽西部、大别山腹地的六安市霍山县是全省林业重点山区县，境内森林资源丰富，70%国土总面积是集体林地，面积达216万亩，森林覆盖率达75%以上。

近年来，该县主动作为、锐意创新，探索形成林权制度改革的“霍山经验”，为深化林改工作探索新路、提供样板，被评为全国集体林权制度改革先进县。

创新举措 谋划改革新图景

深化林改工作开展以来，霍山县坚持集体林地所有权不变，对林地承包权、林地经营权实施确权登记发证，持续完善“三权分置”。市县财政投入约400万元，在但家庙镇开展集体林权不动产调查登记试点，实地开展地籍调查、勘界，换发不动产权证，实现林地承包权和经营权分离。截至目前，已完成林地地籍和宗地勘界调查3720宗，发放证书3000余本，让拥有林地承包权的林农和经营权的经营主体吃上“定心丸”。

同时，印发《霍山县林权类不动产登记发证工作实施方案（试行）》，制定林权登记规程，升级改造霍山县林权不动产登记系统，并开设乡镇不动产登记分中心，优化林权办证机制。

针对部分集体林地权属重叠、地类冲突等历史遗留问题，明确由自然资源、林业、农业农村、属地乡镇等共同研究，并及时核发林权类不动产权证，保障农民承包林地的合法权益。落儿岭镇开展历史遗留问题化解工作试点两年多来，新颁发林权类不动产登记证书62本。

增强动能 激发改革新活力

深化林权改革增强了霍山县绿色发展动能。县里依托重点林业项目，全力推进规划40万亩国储林项目、5.2万亩国土绿化试点示范项目、0.87万亩省木本油料产业示范园项目建设，不断增加森林面积，精准提升森林质量，增加森林碳储量。

霍山县还与浙江中南绿碳科技有限公司达成深度合作协议，组建专业团队，进行林业碳汇项目开发试点。“十四五”以来，全县已累计发放贷款9780万元。

为充分发挥公益林补偿资金融资撬动作用，印发《探索开展霍山县公益林补偿收益权质押融资工作的指导意见》《霍山县公益林补偿收益权质押贷款工作实施办法（试行）》，推广林权质押贷款融资模式，首笔质押贷款30万元已发放到位。

此外，印发《霍山县关于探索建立林业生态产品价值实现机制的实施意见》，在全省率先编制《霍山县林业生态产品价值核算报告》，破解生态产品“难度量、难交易、难变现”的现实困境，开辟林业生态产品价值实现多元化路径，完善生态产品价值实现机制。经专业机构核算，2023年，全县林业生态产品价值达693.23亿元。

做强产业 打造改革新亮点

霍山是毛竹之乡，全县拥有51万亩竹林，竹子保有量1.1亿根。

该县抢抓“以竹代塑”机遇，充分利用毛竹资源丰富、竹产业发展基础好、“以竹代塑”产品种类多的优势，积极申报全国“以竹代塑”应用推广基地，推动竹产业转型升级。

“十四五”期间，已建设高效笋材两用林示范片7111亩、竹林运材道280公里，解决毛竹“下山难”难题。同时，不断提高竹林产出效益，竹产业年产值预计达22亿元。依托江淮果岭功能区打造木本油料林基地，持续开展油茶造林、抚育、低产低效林改造，油茶产业年产值预计达1.6亿元。

围绕西山药库功能区，霍山县通过种植霍山石斛、黄精、天麻，养殖牛、羊、鸡等，大力发展林下种养产业，持续推进九仙尊国家林下经济示范基地和太平畈乡国家林业产业示范园区建设，林下经济年产值预计超6亿元。

霍山县不仅自然资源丰富，还具有发展森林旅游和森林康养业得天独厚的条件。该县突出产业融合，做活业态，编制《霍山县康养旅游发展总体规划》，打造六万情峡、陡沙河温泉等国家级森林康养基地、精品森林旅游景区；发掘康养元素，打造了一批创意康养民宿，串联了森林休闲徒步穿越路线。2023年，全县接待游客1206万人次，实现旅游综合收入71.5亿元。

同时，突出产品价值持续做优品牌。依托“霍货有名”区域公用品牌，推进林产品质量安全监管和林产品标准体系建设。制定《关于进一步加强品牌保护促进霍山石斛产业高质量发展的若干政策措施》，成功打造“霍山石斛”、九仙尊、龙尖斛、天下泽雨、彩云边等区域品牌。印发《霍山县FSC森林认证方案》，加强绿色有机农产品和森林生态标志产品认定，指导帮助安徽万青竹材科技有限公司开展FSC认证，助力竹产品走向欧美市场。（龙琳 俞洋）

来源：中国绿色时报