尚志市总面积8910平方公里，呈“八山半水分半田”之势，森林资源禀赋优厚，是全省重要林区和木制品集散地。一段时期以来，受域内有林单位较多、农林混居、用地交错、权属不清、森林资源保护发展长效机制不健全等多重因素影响，森林资源无序利用问题频发，森林督查违法问题图斑量居高不下。

2020年以来，尚志市深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展理念，彻底整治历史违法问题图斑，1389个历史违法问题图斑全部清仓见底。同时，在全省县域率先推行林长制改革，以“林长制”，推动“林长治”，森林资源保护工作取得明显成效，实现了由2018年至2021年确认违法问题图斑“四位数”到2022年推送疑似图斑“两位数”的巨大转变。

一、率先推行“林长制”改革，建立完善工作体系，构建全域联动新格局。

尚志市区域内有苇河林业局有限公司、亚布力林业局有限公司、尚志国有林场管理局、东北林业大学帽儿山实验林场和尚志市林业和草原局5家林业经营及管理单位。自2020年开展林长制改革试点以来，持续在“林”上精准发力，在“长”上靶向施策，在“制”上探索创新，构建起党政同责、条块联动、同向发力的工作新格局。

一是抓顶层设计，建立“林长制”组织体系。推行“林长制”改革，“林”是主题，“长”是关键。推行“林长制”以来，尚志市结合实际制定出台了《实施林长制工作方案》，坚持党政同责、全域覆盖，建立市（森工、管局）、乡镇（林场）、村层级林长组织体系，由党政主要负责人任市级总林长，主管副市长担任常务副总林长，19名包乡镇市级领导和6名国有林单位主要负责人担任副总林长，乡镇（林场）、村设林长、副林长342名，实现全域各层级林长组织体系全覆盖。市委、市政府及时召开会议研究部署推进林长制工作，党政主要负责人靠前指挥，落实“四个亲自”要求，带头加强督查指导，系统谋划推动，定期研究解决森林图斑整治、防火、林地回收、植被恢复、拆违等重点难点问题，推动了林长制工作压力层层传导、责任逐级落实。

二是抓机制建设，完善“林长制”制度体系。从责任主体、管护运行、考核管理等方面入手完善制度机制，构建以“林”为重点、“长”为核心、“制”为关键的森林资源保护发展责任体系。以定明责履责为导向，制定林长制办公室工作、会议、督察督办、巡察、信息通报等5项制度；以问责问效为导向，出台林长制考核评价、责任追究、投诉举报3个办法，把工作责任夯实到地方和有林单位。发挥考核指挥棒作用，将林长制考核纳入到全市目标责任考核当中，年初由林长制办公室制定考核细则，并对各乡镇涉林工作进行考评，对涉林工作推诿扯皮、落实不力的、不履职尽责的进行处理。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的长效运行机制，探索完善了系统、完整、科学的林长制治理体系，汇聚了工作合力，确保了工作推深做实。

三是抓工作支撑，强化“林长制”保障体系。在工作保障上，尚志市制定出台了《尚志市集体“林长制”护林员管理暂行办法》，确定森林资源监管员163人，招聘专职护林员322人，市财政每年安排300万元预算，用于发放护林员补助资金。同时，尚志市于2021年投入资金63.8万元，在全省首创了“林长制综合管理平台”和“尚志林长通”巡护APP，采取智能管控巡护、推广无人机航测、普及护林码等方式，打造数字化、智能化林长制工作保障体系，推动森林管护由传统式向科技化转变。

二、持续深化“林长制”实践，丰富拓展工作模式，实施高效管护新举措

通过创新森林资源管理机制，将互联网、大数据等信息技术与传统巡护相结合，实现空间管理网格化、人员管理精细化、日常巡护可视化、应急调度智能化，持续推动破坏森林资源案件下降，切实筑牢绿色生态屏障。

一是实行网格化管理模式。按照“相对集中、大小适宜、便于管理”原则，将地方和森工、管局1566个管护区进行网格区片，建立“林长+监管员”“林长+护林员”网格化管理体系，推行分片包保责任制，各网格对生态建设、资源管护、森林防火、有害生物防治、防止林木盗伐等任务实行全覆盖管理，形成全域覆盖、网格管理，齐抓共管的森林资源保护工作格局，确保“山有人管、林有人护、责有人担”。全域共设置163名监管员、1566名护林员，落实林地分级管理责任面积323.53万亩，其中国有林248.57万亩和集体林74.96万亩，实现100%全覆盖。同时，市级财政投入预算30余万元，在各级林长责任区域内的重要生态功能区、显著位置设立林长公示牌181块，明确林长职责、区域概况、保护发展目标、监督电话等内容，全面接受社会监督。

二是创新智能化巡护模式。在推进林长制过程中，尚志市依托大数据优势，与中国联通签订了开发合同，设计研发了林长制综合管控智慧平台和“尚志林长通”APP巡护软件，采取智能化科技手段为管护治理工作赋能。利用平台和“APP”软件实时进行监测监控、追溯查询，实现了市、乡镇、村三级同步报送，从发现问题到处理问题“一键通”。同时，护林员使用“尚志林长通”APP巡护能够自动生成巡护轨迹、上报巡查信息和突发事件，使得日常巡山护林管控得到加强，确保了日常巡山护林质效。运用无人机开展森林资源巡护，与专业护林员巡逻、卫星遥感监测同步构建立体监管体系，实现巡护全方位、无死角。

三是构建条块联动化工作模式。通过林长制工作平台构建问题“发现、提报、分流、转办、反馈”闭环管护体系，完善地方与各有林单位联防联治会议、疫情会商、信息通报、联合调查处置、联合督导检查、联合执法等六方面联动机制，形成以“林长”为总抓手，各方协同、共建共治的工作格局。加强地方与各有林单位的工作联动，以地方林草局行政执法大队为基础，由公安、自然资源、乡镇林长办和域内其他有林等单位组建7个联合办案专班，设立涉林案件24小时坐班式举报受理电话，及时查处破坏森林资源行为，对护林员选聘、绿化造林、采伐验收等工作进行指导和实地监督，构建纵向到底、横向到边、责任到岗的闭合工作链条。专班成立以来，尚志市森林督查问题图斑由2020年560个锐减到2022年27个。

三、聚力提升“林长制”水平，释放“林长治”红利，绿水青山变“金山银山”

实施林长制以来，尚志市始终牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念，坚持生态建设与产业建设并重的发展思路，探索“绿水青山”与“金山银山”的转化通道，提升森林综合效益，挖掘生态产品价值，释放推行林长制生态红利。

一是强化政策引领，释放产业规模发展红利。尚志市以打造林业强市为目标，充分发挥林区资源优势，不断加大政策扶持力度，先后在特色产业发展、集体林权改革、林权交易流转、林业精准扶贫等方面出台了一系列新政策、新举措，极大地释放了林业发展活力，初步形成了以食用菌、浆果、北药、森林旅游为代表的林业产业，成为地方经济发展的强有力支撑。2022年，地区生产总值实现199亿元，全市全社会林业总产值5.978亿元。农民人均可支配收入达到25164元。

二是聚焦提质增效，释放产业特色发展红利。持续探索“生态农业”“观光农业”，通过培育休闲采摘游、农家乐等新型发展模式，大力发展花卉苗木、林下经济等绿色富民产业。截至2022年底，全市花卉苗木基地规模达1.4万余亩，参与林下经济发展的林农18374人，人均增收2000元以上。探索“林业+旅游”新模式，打造休闲旅游景点4处，实现了“林区变景区、农房变客房、产品变商品、青山变金山”的转变。

三是立足惠民纾困，释放乡村振兴战略红利。结合乡村振兴工作目标任务，通过应用“林长制+产业扶贫”“林长制+乡村振兴”等林业产业惠民模式，鼓励引导农户发展牛羊、土鸡、蜜蜂等特色养殖项目，并利用林树间隙套种中药材、玉米、黄豆、红小豆等经济作物，实现了“以短养长、长短结合”。在扶持贫困户稳定增收方面，全市有44户贫困户通过生态护林员每年保证获得一定的增收成效，年可增收7900余元。

四是致力生态优先，释放可持续发展红利。坚持把实施林长制作为推进生态文明建设的具体实践和放大生态优势的有力抓手，推动林长制工作由“全面建立”向“全面见效”转变。2020年以来，尚志市坚持生态、经济、社会效益并重，确保生态优先的原则，深入推进实施退化林修复、重点防护等一批林业重点工程项目，累计完成营造林2.16万亩，义务植树156万株，全域森林绿色版图不断扩张，为促进生态环境和社会经济可持续发展奠定了基础。实施“乡村三化”工程，以农村人居环境绿化、美化、香化为重点，完成村庄绿化7889.25亩，美丽乡村建设水平进一步提升。

来源：林草情报局