编者注：近年来，我国林区违法占用林地、破坏森林资源现象时有发生，严重影响了生态文明建设。为进一步规范林地管理，开展好林业资源保护专项行动，我们需要充分认识新形势下做好林业资源保护工作的重要性和紧迫性。

一、新一轮林地保护利用规划

近日，自然资源部、国家林草局联合发布通知，要求以第三次全国国土调查及年度国土变更调查成果为基础，强调各级林草主管部门与自然资源主管部门要密切协作、充分衔接，科学合理明确林地管理边界，规范林地管理。依据《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》和“三区三线”划定成果，加快编制新一轮林地保护利用规划，规划林地发展范围，明确全国和各省（区、市）林地保有量，优化林地属性，对林地实施动态管理，依法依规开展建设项目使用林地审核审批、林木采伐、森林经营、公益林管理、监督执法等工作。

相信在新一轮规划的助力下，我国林地管理工作将通过科学设定管理原则与相关管理指标可以进一步实现创新发展、稳定发展。

二、林地保护管理工作中存在的问题

①林地保护意识薄弱

林地资源的保护管理应该形成全社会共同参与、全民监督的氛围，但由于人们对依法保护林地的意识薄弱、部门协作不够、林地概念模糊，导致出现许多未批先占、少批多占等违法违规使用林地的情况，林地流失现象依然十分严重。另外，林业法制宣传氛围不浓，农民法律意识淡薄，不利于保护自身的合法利益。

②违法征占用林地资源

部分地方为了修筑乡村公路、小型水库、村级公益设施等项目建设，不依法办理征占用林地手续，甚至不经林地管理部门同意，擅自改变林地用途，扩大审批建设林地面积，从事生产建设。此外，开山采砂采矿非法占用林地现象时有发生，个别地方只顾发展地方经济，不按照有关法律法规执行，或越权审批征占用林地，或不办理任何林地审批手续，非法占用林地。

③执法不严机构不健全

林政管理部门难以对大宗非法占用林地进行查处，往往只能依靠森林公安进行处理，并且某些非法占用林地案件涉及到发改、规划、环保、国土等职能部门，给林地管理带来一定的难度。同时一些历史遗留下来的违法采石取土的矿山矿场，由于矿区先后经过多个业主，违法者主体不明或外逃，处罚难以执行到位。

再者，个别地方受地方保护主义的影响，对非法占用林地的违法犯罪行为监管不力、制止不及时，造成打击不坚决、不彻底，一定程度上，助长了违规违法使用林地的不正之风。在案件查处过程中，往往存在避重就轻、以罚代法、以补办手续替代处罚的倾向。

④政策法规不够完善

政策法规是征占用林地管理的主要基础和重要依据，但是我国现行林业法律体系不够健全完善，在集体林权制度改革后，对出现的一些新情况在现行的法律、法规文件中找不到相应的依据，因为其内容不够具体，原则性规定比较多。

三、林地保护利用规划对策与建议

①科学规划，管制用途

为保证林业发展和生态建设用地空间，不断编制和完善林地保护利用规划，合理划定林地范围，确定林地用途和林地使用的限制条件，林地所有者和使用者不得擅自改变用途的制度。各级政府更要站在全局高度制定好本地区的可持续发展规划，从改善生态环境与社会经济发展的整体利益出发，明确林业用地范围和总量，保持林业用地面积总量的动态平衡。针对林业生产周期长、产生效益慢、森林资源毁坏容易恢复难的特点，采取具体措施，保证林业用地的稳定性和合法性，加强对林地管理工作的领导、协调，理顺林业、环保、国土部门关系，明确各自职责，达成共识，形成合力。

严格林地征、占用审核报批制度和程序，切实加强对征、占用林地的审批管理工作。对一些影响大、破坏严重的违法征、占用林地或擅自改变林地用途的案件，各部门要相互支持、配合，及时查处，杜绝少征多用、不征擅用现象。

②加强管理，严格执法

各地要加大林木采伐管理力度，做好森林经营和森林抚育工作，稳步推进国有森林资源有偿使用制度改革。进一步加强林地保护管理，做到批准一宗、使用一宗，违法一块、查处一块。切实做好森林督查工作，针对国家下发疑似图斑，逐个图斑、逐个地块、逐个项目开展全面核查。常态保持严厉打击涉林违法犯罪的高压态势，加大执法力度，建立健全常态打击机制，创新执法方式，建立健全联动督办机制，进一步强化法律宣传，建立健全舆情引导机制，保护好绿水青山，为我国生态建设作出新的贡献。

③优化结构，分区保护

据了解，我国森林分布主要以400毫米降雨线为分界，以东地区，特别是东北和西南地区的天然林比较多；西部的天山也分布有少量天然林，但是数量极少；干旱区和半干旱地区多以草原和荒漠为主。而且现在我国的原始森林数量稀少，多以人工林为主，应该重点提高人工种植林木的质量，进一步优化和调整林地结构，以达到提升林地整体质量和综合效益的目的。

针对不同区域的林地条件制定实施不同的林地保护政策，区域林地的保护，不能仅仅局限于眼前利益，应该更加注重公益性质，因为森林作为陆上生态系统中的重要环节，有着防止水土流失、净化空气、固碳、维护水源以及为野生动物提供栖息地等众多生态公益性。还有，禁止过度的市场化，因为会造成林木的过度砍伐和浪费，进而对生态造成破坏。

④明确责任，加强领导

相关职能部门要提高政治站位，加强组织领导；明确重点任务，开展专项排查，在全面排查的基础上，把自然保护区、森林公园、国有林场林区作为重点排查区域，重点排查工程项目建设、景区开发、道路建设、采石采矿等违法使用林地情况，协调相关部门，加大查处力度，确保专项行动取得实效。

⑤加强法制，依法管理

加快林地管理工作的法制化进程，依法管理和使用林地，对维护社会安定，促进林业生产健康、持续发展起到保证作用。制定和完善与林地管理法律法规相配套的办法和措施，解决征占用林地遗留问题，使林地管理工作真正有法可依、有章可循，以适应林地管理新形势的要求。

总结

林地保护管理形势依然严峻，整治管理工作任重道远。我们要加强林地资源保护，全面落实“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守护林地生态红线，严格林地用途管制，科学编制新一轮林地保护利用规划！

来源：华地行土地说