浙江省常山县是国家重点生态功能区、浙江省重要生态屏障，是一个以林为主的山区县。全县森林覆盖率63.2%，林地面积101.6万亩，其中集体林地98.2万亩、国有林地3.4万亩，重点公益林面积稳定在58.28万亩；林木蓄积量350万立方米，林业产值60亿元，林农收入0.62万元。

近年来，常山县坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕习近平总书记提出的“林改四问”，以强村富民、共同富裕为重点，不断探索新“林改之问”，在试点示范、林权价值增值途径等方面不断探索，促进林业资源价值化、产业化，为林业生态保护和高质量发展提供坚强保障。

一、坚持服务林农为导向，推行林地连片化。

围绕“林农是否有意愿？是否有收益？收益是否有保障？”提出通过破解林地细碎化问题，引入现代化的林业生产技术和管理手段，提高林业的整体生产效率。连片化的林地也更有利于林业产业链上下游的整合，促进林业产业的健康发展。

打造闭环流转体系。针对项目落地繁、流转难、程序长、选地难，以实现林地适度规模为目标，实行“村集体预流转+资源预登记+信息预发布”流转体系。由村集体统一收集林农零散林地，提前开展林地资源调查，调查立地条件、树种、坡度、林权证等信息。同时调查林农对于预流转的接受度、预期租金、权属纠纷等。签订集体林权流转意向协议，写明正负面清单，允许一定范围内开水平带、作业道等基础设施，明确要求不得改变林地性质，不得私自流转，不得乱砍滥伐。明确预流转期间费用条款，一旦预流转期限内有项目落地，可迅速转化为正式流转合同。将已签订预流转协议的林地以村为单位登记至县两山合作社生态资源云脑平台，形成县集中连片林业资源一张图，实现连片林地资源可视化和多方信息共享。

依托县生态资源资产交易中心，预发布林地资源林地条件等信息，搭建与社会主体的交易桥梁。全县乡镇街道分别选取1个行政村作为“预流转”试点村，试点村全村可流转林地流转率达95%以上，实现连片化、规模化。预流转体系的建成便于掌握全县林地信息，实现资源共享，服务林农、大户等多样主体，便于项目落地，稳定流转价格。

二、坚持市场需求为导向，探索流转模式化。

围绕“流转是否符合市场运行规律？是否充分发挥林地效益？是否利于产业良性发展？”探索流转模式化，不同资源禀赋下不同的流转模式有助于促进林业资源的优化配置，使资源流向更有效率的使用者手中，也使林农获得更多的经济收益。

创建两大大经营模式。探索以“农户+村集体+投资主体+国资公司”为基础运营模式，不同资源、产业及立地条件下多样变形，选取更有利于林农增收的组合类型。

资源集中，基础设施完善地区，则以“农户+村集体+投资主体”组合，由投资主体主导经营，这是最主要的模式，市场灵敏度最高，收益最显著。村集体服务投资主体，协作投资主体迅速导入产业。天马街道和平村、天安村等村引入社会企业种植香柚2740亩，农户可一次性收入租金2600元/亩，村集体每年收入管理费60元/亩，受益农户达1000余户，户均增加收益4467元/年。

资源分散，基础设施落后地区，以“农户+村集体+国资公司”组合，由国资公司主导运营。常山县实施中央油茶奖补项目，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，新造林5年内由农投负责管护，5年后达到初产期，除在芳村镇、新昌乡的2000亩精品油茶示范基地由村集体自营外，其他部分交付至村集体或油茶企业。交付后初产收益约为500元/亩，预计收益以每年500元/亩递增，快速壮大村集体经济，实现强村富民。

壮大县域产业规模。重点打造“两柚一茶”县域产业，流转土地1.2万亩，培育香柚苗木100万株，建成占地面积112亩“宋柚”产品加工厂，拥有1条自动化鲜果加工生产线，6条数字化高速灌装生产线。2023年“两柚一茶”总产值达40亿元。聚焦“一滴油”产业，发布“油茶新政十八条”，对全产业链各环节加大扶持力度，实施新昌乡油茶共富综合体、乡村振兴综合试点、油茶专项债等项目，改造提升低产低效油茶林2万余亩，打造600亩高标准油茶示范基地，2023年油茶籽产量8250吨，油茶全产业链产值达13.09亿元。深耕林下经济，结合省“千村万元”林下经济增收帮扶工程等项目，发展以油茶、香榧、竹等特色产业为主导的林下种养项目，截至目前已发展林下道地中药材种植基地6000余亩，其中油茶林下基地超过4000亩，亩均产值增收3000元。

三、坚持产业发展为导向，实施产业增值化。

围绕“产业是否可持续？是否有助于挖掘附加值？是否有助于降低生产成本？”通过实施产业增值化来提升林业产业的整体竞争力。实施产业增值化可以促进林业产业的升级和转型，提高林业产品的质量和效益。同时，也可以促进林业产业链的完善和延伸，为林农提供更多的就业机会和收入来源。

加强林产品开发。成立浙江大学-常山县油茶产业联合研究中心，以“政产研学会用”协同模式助力油茶产业振兴，主动切换赛道，开展油茶创新研究，朝大健康、化妆品方向转化，推出山茶油玉米肽、山茶油神经酸、卸妆油等衍生产品，山茶油玉米肽一经上市就生产销售2万盒，产值突破1000万元。以特种纸制造为切口，建设采用清洁生产工艺、以非木纤维为原料的新工艺纸浆生产线。相关企业投资15亿元建设年产10万吨竹浆项目，以竹子为原料生产化机浆，以自制浆和商品木浆生产食品卡纸。预计毛竹年使用量14.7万吨（以风干计），年销售收入约35000万元，污染物浓度较普通生产线减少3倍以上，改变了毛竹加工90%为初加工，竹产业综合经营效益低，经营方式简单粗放的现状。

实施碳汇试点。实施全国首批CCER造林碳汇项目开发试点及省内首个油茶碳汇先行基地建设项目，设立县“两山合作社”为林业碳账户一级账户开发主体，目前已实现5878亩森林经营类及8700亩造林类地块碳汇流转收储，核证开发碳汇9133吨，预计收益可达200余万元。在全市率先出台《关于在办理涉林案件中适用林业碳汇补偿机制开展生态修复的实施意见（试行）》，推出“碳汇+司法”的生态损坏补偿，目前已有6名被告人以100元/吨的价格认购司法碳汇，总计出售碳汇37万元。

加强林事服务。投资500万建成面积约为800平方米的现代林事服务中心，服务面积超12万亩。配备油茶剥壳机等共50台农机装置，组建一支技术服务队伍，为油茶种植户提供全过程测土配方、田间诊断、技术培训、技术咨询、农资销售等服务，同时打造农业社会化服务平台，接入“浙里农事”等农业社会化服务数字平台，为周边农户提供病虫害预警监测、新品种推广、农技服务、农资配送、农产品网上直播等数字化服务。

下一步，常山县将紧紧围绕生态产品价值实现和共同富裕示范区建设总要求，以增值化改革为驱动，以强村富民为目标，持续深化预流转闭环体系，加强部门协作，挖掘经营权证金融属性，激活林业资本市场，迭代升级产业转型，实现经济效益、生态效应双增长，进一步拓宽林业资源价值转化新路径。

来源：浙江省林业局